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  • 新時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農的行動(dòng)指南



           【中國農機網(wǎng) 政策導讀】近期,農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),對新時(shí)期實(shí)施質(zhì)量興農戰略的總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)作出了明確安排?!兑巹潯分贫▽?shí)施,既是農業(yè)農村領(lǐng)域落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措,又是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)鄉村全面振興的具體行動(dòng),是指導各地區實(shí)施質(zhì)量興農戰略的行動(dòng)指南。日前,農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦就《規劃》出臺的背景、目標任務(wù)、如何貫徹落實(shí)等問(wèn)題,接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
     
      記者:《規劃》對當前我國農業(yè)發(fā)展態(tài)勢是如何研判的?新時(shí)期推進(jìn)質(zhì)量興農有什么重大意義?
     
      韓長(cháng)賦:習近平總書(shū)記指出,我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展,這是必須邁過(guò)的坎,每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要朝著(zhù)這個(gè)方向堅定往前走。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,我國農業(yè)進(jìn)入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,站在了轉向高質(zhì)量發(fā)展的歷史關(guān)口。實(shí)施質(zhì)量興農戰略,推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向,既有著(zhù)堅實(shí)的物質(zhì)基礎,也面臨著(zhù)內外部環(huán)境變化帶來(lái)的新要求、新挑戰。
     
      《規劃》指出,黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,不斷推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新,農業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步,推動(dòng)農業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。糧食產(chǎn)量連續7年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上,農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高。主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率保持在97%以上,質(zhì)量安全水平穩中向好?;兽r藥使用量實(shí)現“負增長(cháng)”,農田灌溉水有效利用系數提高到0.548,畜禽糞污綜合利用率達到70%,農業(yè)資源利用率明顯提高。建成高標準農田6.4億畝,主要農作物耕種收綜合機械化率達到67%,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到58.3%,設施裝備和技術(shù)支撐更加有力。新型經(jīng)營(yíng)主體總量達到850萬(wàn)家,土地適度規模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)40%,適度規模經(jīng)營(yíng)格局初步形成。農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3∶1,休閑農業(yè)和鄉村旅游總產(chǎn)值年均增長(cháng)超過(guò)9%,產(chǎn)業(yè)效益穩步提升?,F在我們完全有條件有能力來(lái)推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
     
      同時(shí)也要看到,推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更是發(fā)展所需,有著(zhù)很強的現實(shí)意義。隨著(zhù)城鄉居民消費結構不斷升級,優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和服務(wù)需求快速增長(cháng),“有沒(méi)有”已經(jīng)不成問(wèn)題,“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”逐步成為主要矛盾。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,補齊農業(yè)短板、促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。加快實(shí)施質(zhì)量興農戰略,既是滿(mǎn)足城鄉居民多層次、個(gè)性化消費需求,增強人民群眾幸福感、獲得感的重大舉措;又是提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化的必然要求。要緊緊抓住鄉村振興戰略實(shí)施的重大戰略機遇,遵循農業(yè)發(fā)展規律和時(shí)代要求,順勢而為,乘勢而上,著(zhù)力破解農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷(xiāo)銜接弱、質(zhì)量效益低等突出制約,全面推進(jìn)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,努力開(kāi)創(chuàng )質(zhì)量興農新局面。
     
      記者:《規劃》對質(zhì)量興農提出了什么樣的發(fā)展目標,主要體現在哪些方面?
     
      韓長(cháng)賦:推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是一場(chǎng)深刻變革。只有深入研究把握農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內涵和總體要求,科學(xué)制定前瞻性、針對性、指導性強的目標,才能充分發(fā)揮規劃的戰略導向作用,指引質(zhì)量興農各項工作有序開(kāi)展?!兑巹潯穲猿帜繕藢?,緊緊圍繞農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化基本路徑,分階段性提出了質(zhì)量興農的總體目標。到2022年,要基本建立質(zhì)量興農制度框架,初步實(shí)現“四高一強”,推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。
     
      “四高”。一是產(chǎn)品質(zhì)量高。綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給數量大幅提升,口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營(yíng)養更均衡、特色更鮮明。農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上,綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品認證登記數量年均增長(cháng)6%。二是產(chǎn)業(yè)效益高。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,農業(yè)增值空間不斷拓展。規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.5∶1,畜禽養殖規?;侍岣叩?6%。三是生產(chǎn)效率高。農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高,農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農作物耕種收綜合機械化率和農田灌溉水有效利用系數分別達到5.5萬(wàn)元/人、4000元/畝、71%和0.56。四是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高。專(zhuān)業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農民比重大幅提升,新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織更加規范。高中以上文化程度職業(yè)農民占比達到35%,縣級以上示范家庭農場(chǎng)、國家農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社認定數量分別達到10萬(wàn)家、1萬(wàn)家。
     
      “一強”。即國際競爭力強。國內農產(chǎn)品品質(zhì)和農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢明顯提高,統籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農企業(yè)集團,農業(yè)“走出去”步伐加快,農產(chǎn)品出口額年均增長(cháng)3%。
     
      《規劃》還著(zhù)眼遠景謀劃,按照兩步走的總體安排,明確了到基本實(shí)現現代化階段質(zhì)量興農的目標。到2035年,質(zhì)量興農制度體系更加完善,現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系全面建立,農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升,農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展,農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。
     
      記者:《規劃》圍繞推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興農戰略,提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
     
      韓長(cháng)賦:質(zhì)量興農涉及面廣、內容多、政策性強,涵蓋農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全環(huán)節,涉及種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè),不分主次、眉毛胡子一把抓是行不通的。必須聚焦質(zhì)量興農工作關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,找準戰略方向和工作重心,切實(shí)加大工作力度,持續推進(jìn)實(shí)施?!兑巹潯穲猿謫?wèn)題導向,針對質(zhì)量興農工作存在的突出問(wèn)題和關(guān)鍵制約,研究提出一系列有力措施,設計了一套政策組合拳。重點(diǎn)包括七方面任務(wù)。
     
      一是加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。立足水土資源匹配,調整完善農業(yè)生產(chǎn)力布局,推進(jìn)保供給和保生態(tài)有機統一。嚴守耕地紅線(xiàn),加強節水灌溉工程建設和節水改造,促進(jìn)水土資源節約高效利用。深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng),加快實(shí)施化學(xué)農藥減量替代計劃,著(zhù)力推進(jìn)綠色防控,強化獸藥和飼料添加劑使用管理,逐步提高農業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加強土壤污染防治,持續推進(jìn)秸稈綜合利用和農膜回收,切實(shí)抓好畜禽糞污資源化利用,全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。
     
      二是推進(jìn)農業(yè)全程標準化。加快建立與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的農業(yè)標準及技術(shù)規范,健全完善農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。引進(jìn)轉化國際先進(jìn)農業(yè)標準,推進(jìn)“一帶一路”農業(yè)標準互認協(xié)同,加快與國外先進(jìn)標準全面接軌。建立生產(chǎn)記錄臺賬制度,實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng )建工程,在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標準化生產(chǎn)。
     
      三是促進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。開(kāi)展農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng),建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區,促進(jìn)農產(chǎn)品加工就地就近轉化增值。強化產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設,加快建設布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的全國性、區域性和田頭三級產(chǎn)地市場(chǎng)體系。加快完善農村物流基礎設施網(wǎng)絡(luò ),創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范,大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)。建設一批美麗休閑鄉村、鄉村民宿等精品線(xiàn)路和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區,培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
     
      四是培育提升農業(yè)品牌。實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng),培育一批叫得響、過(guò)得硬、有影響力的農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌、農產(chǎn)品品牌。加快建立農業(yè)品牌目錄制度,全面加強農業(yè)品牌監管,構建農業(yè)品牌保護體系。創(chuàng )新品牌營(yíng)銷(xiāo)方式,講好農業(yè)品牌故事,加強農業(yè)品牌宣傳推介。加強市場(chǎng)潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農業(yè)品牌建設,打造國際知名農業(yè)品牌。
     
      五是提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全,是質(zhì)量興農的底線(xiàn)。進(jìn)一步加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測,改進(jìn)監測方法,擴大監測范圍,深化例行監測和監督抽查。健全省、市、縣、鄉、村五級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系,充實(shí)基層監管機構條件和手段,切實(shí)提高執法監管能力。建設國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺,推動(dòng)建立食用農產(chǎn)品合格證制度,繼續開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。深入推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預警機制。
     
      六是強化農業(yè)科技創(chuàng )新。開(kāi)展質(zhì)量導向型科技攻關(guān),強化農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)。組織實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān),培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營(yíng)養豐、多抗廣適新品種,加強特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護。著(zhù)力提升農機裝備質(zhì)量水平,大力推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化,積極推進(jìn)農作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套,促進(jìn)農機農藝融合創(chuàng )新發(fā)展。加快發(fā)展信息化,深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程,組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,開(kāi)展數字農業(yè)建設,完善重要農業(yè)資源數據庫和臺賬,推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設。
     
      七是建設高素質(zhì)農業(yè)人才隊伍。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升質(zhì)量控制能力。加強新型職業(yè)農民培育,每年培訓新型職業(yè)農民100萬(wàn)人以上,推動(dòng)全面建立職業(yè)農民制度。支持建設區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺,推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)。支持農墾率先建立農產(chǎn)品質(zhì)量等級評價(jià)標準體系和農產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺,打造質(zhì)量興農的農墾國家隊。
     
      記者:一分部署,九分落實(shí)。下一步我們將如何推進(jìn)《規劃》落實(shí)落地?
     
      韓長(cháng)賦:《規劃》用四章的篇幅,對構建質(zhì)量興農戰略規劃實(shí)施保障體系作出了具體安排,這是《規劃》的重大創(chuàng )新。我們將加快構建質(zhì)量興農政策、評價(jià)、考核、工作四個(gè)體系,強化政策支持、責任分工、檢查督導和組織領(lǐng)導,確保規劃各項目標任務(wù)落實(shí)到位。完善質(zhì)量興農政策體系,加大農業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度,強化用地等配套政策保障。構建質(zhì)量興農評價(jià)體系,科學(xué)構建評價(jià)指標,強化指標數據采集,開(kāi)展第三方評價(jià),準確評價(jià)質(zhì)量興農水平。建立質(zhì)量興農考核體系,加強規劃實(shí)施考核監督,建立健全實(shí)施激勵約束機制,對推進(jìn)質(zhì)量興農取得顯著(zhù)成績(jì)的給予表彰獎勵。健全質(zhì)量興農工作體系,建立部際協(xié)調機制,強化地方政府屬地管理責任,加強質(zhì)量興農法治保障,積極動(dòng)員社會(huì )各界參與,形成協(xié)同推動(dòng)質(zhì)量興農的工作合力。
     
      總體看,《規劃》描繪了質(zhì)量興農的宏偉藍圖,指明了農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向。我們將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮國家規劃的戰略導向作用,狠抓落實(shí),苦干實(shí)干,確?!兑巹潯返母黜椖繕巳蝿?wù)圓滿(mǎn)完成,全面提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,為更好滿(mǎn)足人民美好生活需要和推進(jìn)鄉村全面振興提供有力支撐。



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